中国网地产讯 11月7日，从湖南省人民政府官网得知，近日，省实施《湖南省反对省级特色产业小镇发展的政策意见(2019—2021年)》。此次实施《政策意见》共计还包括15条明确政策，探讨引人注目特色产业、品牌效应、一二三产业融合发展，坚决低收入优先、生态优先、效益优先、农业农村优先等。以下为全文：湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省反对省级特色产业小镇发展的政策意见(2019—2021年)》的通报湘政办发〔2019〕58号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省反对省级特色产业小镇发展的政策意见(2019—2021年)》早已省人民政府表示同意，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。

　　湖南省人民政府办公厅　　2019年11月1日　(此件主动公开发表)湖南省反对省级特色产业小镇发展的政策意见(2019—2021年)为引人注目特色产业、品牌效应、一二三产业融合发展，坚决低收入优先、生态优先、效益优先、农业农村优先，减缓前进我省特色产业小镇建设，增进县域经济发展，特制订如下政策意见。一、确保小镇建设用地。将园区项目用地政策覆盖面积到特色产业小镇。融合全省空间规划编制工作，将特色产业小镇用地划入土地利用总体规划，统筹安排产业、城镇建设用地规模和布局。

在合乎国土空间规划且严苛维护耕地、节约集约用地的前提下，将特色产业小镇省级以上重点项目划入绿色审核地下通道，由省专责确保其用地指标。确需追加建设用地的特色产业小镇，可优先光阴用于城乡建设用地变动挂勾节余指标。

根据特色产业小镇视学情况和土地集约利用评价情况，创建用地指标奖励机制。创意供地模式，希望点状供地、混合供地和建筑填充利用。

在不转变原规划用途前提下，容许特色产业小镇依法依规必要提升工业用地和仓储用地容积率。积极开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地及“四荒地”等土地综合整治，盘活土地资源用作反对特色产业小镇建设。(责任单位：省自然资源厅)二、获取融资反对。

创建镇银接入机制，反对在特色产业小镇内成立金融法人机构或分支机构。协商政策性银行在债务风险高效率前提下，为特色产业小镇运营方获取长周期低成本融资服务。希望特色产业小镇运营方参予或成立产业投资基金。反对落户特色产业小镇的企业发售企业债券或中小企业子集债券。

(责任单位：省财政厅、省发展改革委、省地方金融监管局、人民银行长沙中心分行、国开行湖南省支行、农发行湖南省支行)三、减少企业运营成本。保证一般工商业平均值电价减少10%的政策实施到终端企业。

希望特色产业小镇内企业积极参与电力市场交易，对特色产业小镇内继续执行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中于充换电设施用电减免基本电费。实施特色产业小镇内“煤改气”涉及补贴政策。(责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅)四、增强改革创新。

容许符合条件的特色产业小镇先行先试国家级、省级各类改革试点政策。希望特色产业小镇积极开展自主创新，深化“放管服”改革，并给与适当政策反对。挑选10个左右基础较好的特色产业小镇，在现有放权赋权基础上，增大经济社会管理权限差异化赋权力度。

(责任单位：省委改革筹办、省政务局、省发展改革委、省农业农村厅、省文化和旅游厅)五、反对重点项目建设。创建特色产业重点项目库，对特色产业小镇的生产研发、电商物流、农产品冷链物流、质量检测、企业产卵、低收入培训、展出交易、品牌宣传、旅游标识、文物保护等公共服务类重点项目和旅游公路、物流通道、环境综合治理、服务设施等基础设施类重点项目，通过专责省级财政资金给与反对。反对特色产业小镇范围内符合条件的项目申报国家专项建设基金和涉及专项资金。(责任单位：省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省文化和旅游厅)六、反对积极开展牵头研发。

希望特色产业小镇企业与科研院所、高校深入开展产学研合作，牵头新建以企业为主体、市场为导向的特色产业涉及技术研发机构，对此类新型研发机构按照研发单位当年度研发项目经费中非财政性资金较上年度追加部分的10%不予奖调补，年度最高奖调补500万元。省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心等重点省级研发平台布局对特色产业小镇给与反对。反对在特色产业小镇建设国家级、省级农业产业强劲镇。

反对特色产业小镇范围内符合条件的单位申报省级以上科技企业孵化器、学会服务站、双创样板基地等创意平台。反对特色产业小镇培育和发展高新技术企业。(责任单位：省科技厅、省农业农村厅)七、反对引入高端人才。实施芙蓉人才行动计划，增大对特色产业小镇引入和培育科技创新人才的反对力度，反对特色产业小镇内的企业和人才申报湖湘高层次人才挤满工程、湖湘青年英才、企业科技创新创业团队等科技创新人才计划。

(责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、省科技厅)八、反对以备低收入创业。希望教育机构、培训机构和企业积极开展特色产业涉及低收入技能培训。对特色产业小镇企业的组织工商管理职工或新招回乡创业农民工参与岗位技能提高培训并获得职业资格证书的，按规定给与职业技能培训补贴。根据国家规定，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间出租以及使用权或通过租赁等方式获取给在仔鱼对象用于的房产、土地，减免房产税和城镇土地使用税;对其向在仔鱼对象获取产卵服务获得的收益，减免增值税。

反对特色产业小镇创立湖南省创业造就低收入样板基地。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省税务局)九、希望特色产业链招商。反对特色产业小镇大力引入杰出小镇运营方和特色产业链设施企业。

反对将符合条件的特色产业小镇新的引入的产业链设施企业项目列为省级重点建设项目，并在用地、融资等方面给与反对。(责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省财政厅)十、反对物流电商设施。将特色产业小镇列为首批5G覆盖面积重点范围。

希望特色产业小镇与电商大平台积极开展合作，反对规模化第三方物流企业在特色产业小镇创建专门分支机构。反对特色产业小镇发展电子商务，对符合条件的项目给与省级电子商务重点培育项目反对。(责任单位：省商务厅、省通信管理局、省工业和信息化厅)十一、提升产业对外开放水平。

反对特色产业小镇根据客观必须建设集中于展出交易平台，对涉及重大项目建设给与资金补助金。反对特色产业小镇企业申报参与境内外重点展览。通过出售服务等方式，增大对行业协会的反对力度。

反对引入大型企业、上市公司等优质社会资本方，充分发挥其在项目建设、运营、融资等方面优势，推展特色产业小镇不断扩大市场影响力。(责任单位：省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅)十二、强化规划指导。指导特色产业小镇作好发展规划，具体产业升级发展思路、规划空间总体布局、明确提出总体用地市场需求。

采行以奖代调补的方式对规划实行较好的小镇给与必要资金补助金。涉及县市区及乡镇人民政府是特色产业小镇建设的责任主体，创建前进小镇建设的专门领导协商机制。(责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省财政厅、省自然资源厅、各涉及县市区人民政府)十三、反对品牌推展。反对特色产业小镇及其企业申报全国驰名商标、地理标志产品、农产品地理标志、5A级景区和非物质文化遗产项目等。

反对特色产业小镇环绕特色产品和技术举行具备一定规模和影响力的展览，给与必要资金补助金。反对在中非经贸博览会、中国中部(湖南)农业博览会等根本性展览平台，成立特色产业小镇专题展出。反对创造性前进特色产业小镇文物点的维护展出工作。(责任单位：省商务厅、省发展改革委、省农业农村厅、省文化和旅游厅)十四、美化人居环境。

建设精品特色产业小镇，反对前进小镇公共厕所和旅游厕所建设，专责考虑到生活垃圾、农业生产废弃物利用处置。大力支持特色产业小镇积极开展美丽乡村示范村和全域样板创立工作。(责任单位：省农业农村厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅)十五、加强监督考核。

环绕特色产业发展、生产生活生态融合发展的涉及指标，分解成成立特色产业小镇年度考核标准，对各特色产业小镇的合格和快速增长情况展开综合视学，创建监督奖惩、动态调整机制。(责任单位：省发展改革委、省委编办、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省财政厅)本意见限于于省级特色农业、文旅、工业等产业小镇。反对的建设项目或公共服务设施须要坐落于省级特色产业小镇中三范围内，专门从事或服务于涉及特色产业研发、生产、运营。

本意见所牵涉到省财政补贴通过省级财政资金统筹安排，明确资金筹集方案由省发展改革委、省农业农村厅、省文化和旅游厅商省财政厅自行制定。本意见政策与其他文件政策重合的，可就低享用政策。省发展改革委、省农业农村厅、省文化和旅游厅以及各责任单位要强化对政策实施情况的督促检查，有关部门可制定涉及政策细则，保证各项措施实施做到。

本意见自2019年11月1日起实施，有效期至2021年12月31日。有效期完结后，将根据政策继续执行评估情况展开改动完备。

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