种种迹象指出，为平稳楼市，决策层在下一盘相当大的棋。前不久，一则住建部官员阐述成立国家住房银行条件已成熟期的文章透漏了政府主管部门对楼市调控顶层设计的设想。住建部住房公积金监管司司长张其光、处处长崔勇撰文称之为，以住房公积金制度为基础，成立类似于国家住房银行的政策性住宅金融机构，是减少住房消费市场需求的有效地措施，不应抓住的组织实行。

成立国家住房银行的点子在这一时间节点上明确提出有类似的意义。在住建部官员的分析中，平稳房地产市场、减少住房消费市场需求是成立住房银行的最重要条件，这与当前楼市调控最主要的市场目标互为统一，更容易取得接纳。国务院发展研究中心金融研究所一位负责人告诉他《华夏时报》记者。虽然成立国家住房银行并非一朝一夕的事，但如果将它与之前930政策中明确提出的MBS、REITs以及本届政府多次明确提出的研究创建住宅政策性金融机构放到一起，就能更加确切地看见中央平稳楼市的思路。

探路国家住房银行按照张其光的设想，这一以公积金制度为基础的国家住房银行，将统合各地住房公积金管理中心为其网点，向缴存住房公积金职工获取低息住房贷款，减少中低收入家庭住房消费市场需求。同时，公积金在国家住房银行汇总，将可以构建地区之间的调配与流动，解决问题地区之间的公积金用于对立。目前，各地分离管理的事业化住房公积金管理体制，对公积金这一大笔资金没展开投资和金融风险管理的能力。住房公积金资金的闲置不仅与居民购房贷款无以构成对立，也与保障性住房投资市场需求不给定，但在拆分体制下，各地资金很难调用流通。

仍然注目公积金体制改革的上海社科院研究员张泓铭认为。长期以来，一旁是银行房贷利率低、借贷无以，一旁却有数万亿公积金溶解资金深渊，这样的对立现状早就被各方诟病。张其光文章中提到的数据表明，截至2014年底，全国住房公积金3.7万亿元，住房修理资金大约5000亿元。

目前，全国共计管理中心342个，业务网点2651个，从业人员3.8万人。从技术层面来讲，成立国家住房银行的这一作法可操作性较强。如果各地住房公积金管理中心可以必要统合，那么住房银行的资本金、的组织架构及人员配备就已基本齐全。中国银行[1.73% 资金 研报]金融研究部研究员张伟认为。

公开发表数据表明，目前，全国住房公积金贷款风险准备金已相似800亿元，其中500多亿元为超额拨备，这可转化成为住房银行资本金。业内分析人士陈剑波告诉他记者，作为一个专业的政策性住房金融机构，国家住房银行初期只需实施标准的金融机构运作准则，构成全国集中于决策、集中管理、资金统一拨给的类似住房金融系统，划入国家统一的金融监管体系。但确实实行一起，构建这样的角色切换并非易事。

公积金制度改革之所以无法前进，正是因为其中牵涉到到各种简单的利益。一位相似住建部的知情人士告诉他记者，一方面目前住房公积金主要由地方公积金管理中心管理支配，如果成立国家住房银行，那么地方利益将受到影响;此外，当前的住房公积金主要现金中国建设银行[1.88% 资金 研报]的账户中，一旦创建住房确保银行，资金池再次发生转变，也将带给根本性利益调整。

实质上，由于此前在前进国家住房银行过程中遇阻，中央在2014年成立了国家开发银行住房金融部作为政策性住房金融机构的最初尝试，主要解决问题棚改和保障性住房的建设资金市场需求。业内分析人士陈剑波认为，与国开行主要针对保障房、基础设施和开发商解决问题贷款市场需求的定位有所不同，国家住房银行不应着眼中低收入购房者，充分发挥低利率、普惠性金融起到，符合个人住房市场需求。

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