逆城市化在中国初露端倪？农户成香饽饽，各试点普遇转非瓶颈农民不愿入城落户沦为各地试点前进户籍改革和减缓实施提升户籍城镇化率过程中面对的共性难题。不仅是农民不愿到城市落户，从各试点的情况看，逆城市化现象也已初露端倪。农村居民广泛更加不愿拿着农村户口在城市工作，享用城市与农村的双重待遇。

与此同时，非并转农表达意见大大减少。今年基层化试点尤其注目户改为，试点政策推展以后，户改为问题究竟获得了哪些进展?地方有什么好的经验?不存在哪些问题?这次我们针对性谈户改为，请求大家打开讲，不要有所疑虑。近日，国家发展改革委中国城市和小城镇中心开会了国家新型城镇化综合试点部分地区座谈会，作为分担新型城镇化综合试点进展情况第三方评估的单位之一，该中心的负责人和专家团队征询了其负责管理评估的部分试点来自浙江、安徽、江西、湖南和宁波、义乌、德清、樟树的情况汇报。

座谈会一开始，国家发展改革委中国城市和小城镇中心负责人、首席经济学家李铁就如上开门见山地说道。记者通过全程与会找到，农民不愿入城落户沦为各地试点在前进户籍改革和减缓实施提升户籍城镇化率过程中面对的共性难题。

农民不愿落户城市 逆城镇化已现端倪今年春节前后我们下去最少有五六趟，对40多位农民工展开了面对面的问卷调查，结果显示不不愿把户口移往到城镇的占比为41.9%。从今年实际落户人数来看，也不尽理想，今年上半年我省农业移往人口落户城镇人数仅有为12.6万。安徽省发展改革委规划处副处长李全军坦言，农业移往人口入城落户意愿较强是我们省前进新型城镇化试点的遇上的仅次于的艰难。不愿在城市生活的人较为多，但是不愿把户口移往到城市较为较少。

农民不愿落户城市的问题某种程度只有安徽省遇上，浙江省的汇报材料也写道：我省户籍人口城市化亲率提高较慢问题比较突出。期望国家需要实施针对性更加强劲的设施政策，协助浙江实质性推展农业移往人口市民化。家在义乌市、农村有厂房租赁的义乌市发展改革委经济信息中心主任陈亚萍回应有很深的动容，像我自己家里的房子租用了一个江西来经商的人，他一年卖一辆好车。我回答他说道，你愿不愿意把户口迁至来义乌?他一秒钟返我说道，不不愿迁至来。

他是江西宜阳的都不不愿迁过来，更加不要说道省内的。浙江省经济繁盛、外来人口较多;安徽是劳务输出大省，外来人口并不多。义乌以租赁产业作为最重要经济支柱，理所当然更加青睐外来人口转入。

是什么原因让各地在有所不同的条件和背景之下都遭遇了农民和外来人口落户意愿较强的难题?要提升户籍人口城镇化率，一方面要政府引，另一方面还要看农业移往人口个人意愿。我们现在意愿较强的主要原因是，在城镇居住于的农村户籍人口，政府获取的公共服务都能享用，他在农村的地还能有收益。外来人口不不愿落户的原因也一样，就是参不参与户改为对他在城镇享用基本待遇没过于大影响。从浙江来讲不是政府不推展。

浙江省发展改革委规划处处处长朱磊首先倾听。对于外来人口不不愿落户的问题，浙江省德清县副县长洪延艳共享了一个有意思现象，我们幼儿园、小学、初中外来人口较为多，但高中基本就就让，原因是我们这里是中考低分区，中考升学竞争过于大，尤其是上清华、北大这种重点大学入学比例觉得太低。洪延艳分析说道，这也有可能是外来人口户口不不愿迁入的原因。

而李全军的感觉是，户籍人口城镇化率提高较慢的原因主要在于两个积极性都过于，一个是政府积极性，一个是农业移往人口的积极性。李全军坦言，政府对市民化的关注度并没对城市建设兴趣低，但怎么想方设法解决问题落户的问题，并会常常挂上有关负责管理领导的案头。

但同时他也指出，政府不大力还是次要的，更加最重要的是农业移往人口本身落户意愿不强劲。通过调研我们了解到主要有四个方面的原因。一是自己不不愿入，安徽城市实力不强劲、就业机会不多，城市的基础设施过于完备，教育也还符合没法农业移往人口子女的市场需求。二是城市居住证政策的实行让他们指出落户城镇的意义并不大，因为取得居住证就需要享用城市的基本公共服务，所以又不不愿落户了。

三是进不去，有的农民想要落户，但城市生活成本较高，特别是在是住房成本较高，而农业移往人口在城市收益较低、工作不平稳，这让许多农民在入城落户时顾虑重重。再行一个是农民有反感的恋土情结，农村的地不不愿舍内，现在国务院户改为文件农村三权和落户不挂勾，但不挂勾也不行，我们和农民必要讲过，他们还是不不愿退出农村的土地。李全军分析说道。不仅是农民不愿到城市落户，从各试点的情况看，逆城市化现象也已初露端倪。

宁波市发展改革委副主任詹荣胜说道：现在农村居民广泛更加不愿拿着农村户口在城市工作，享用城市与农村的双重待遇。与此同时，非并转农表达意见大大减少，宁波市不少已改以城镇居民户口的人搬迁农村的意愿更为反感。

洪延艳也回应，近年来德清有数少数城镇居民申请人户口迁到农村，一个原因是德清城乡基本公共服务已基本构建一体平衡，一定程度上说道，反而是农村居民身份比较有吸引力。另外，有可能是我们把绿水青山就是金山银山的理念贯彻得过于好，村在景中，景在村中，基本四处都是宜居宜业的生活环境，确实想起村里生活的人更加多。湖南省住房和城乡建设厅城乡规划处长不易小林则直言，落户城镇之所以在老百姓这里遇冷，关键是农村那块福利待遇较为好，现在农民入城落户并且不以解散三权作为条件，他转户口干什么?转户口没任何益处。

但解散三权这个事就更加不要讲了，所以城镇化还是正如总书记所讲的，城镇化是因势利导的历史发展过程，不要急于求成。我们指出不是必需要特别强调户籍人口城镇化率。朱磊的困惑是，本来户籍改革就是要中止城乡人口户籍差异，在这个背景下再行特别强调户籍人口城镇化率，这个意义在哪里?地方探寻有亮点也有难题各地在前进户改的过程中遇上的问题不少，面临这些问题，各地通过探寻实践中构成了一些好的经验可可供糅合。

例如浙江省德清县通过完备土地政策，前进宅基地的移位、农地集体入市增进农民入城。扎根让农民不愿入城和留得下来两个目标，通过确权活权和同权来积极开展户籍制度改革。

据洪延艳讲解，德清县通过确权，把吸附在农业户口上的土地总承包权、宅基地权等一系列农民本来具备的权力具体、烧结下来，萌生了农民的后顾之忧;通过活权，推展农村的生产方式的改变，创建了县、镇、村和农户四级同步的农村综合产权光阴交易平台。至今年上半年，该平台交易农村产权品类已约10类，构建交易1041笔，金额超过2.12亿元。培育洋家乐高端民宿，也是德清活权探寻中的众多亮点。

通过把美丽乡村建设成果转化成为经营成果，不仅拓宽了农村居民低收入的减免渠道，也很大增进了土地空心村老房子的光阴。洪延艳讲解说道。我实在城市化有可能也是一个空间转化成的概念，城里人讨厌到山清水秀的地方来，农村居民通过土地流转或者房屋租赁赚到到钱，房子一般是重复使用交付给，最低重复使用可以获得两三百万元的资金，拿这个钱可以到城里卖一套房子，然后有可能移居城里，在城里去找一份工作。

洪延艳回应。德清还通过同权避免城乡福利待遇的差距，把吸附在户籍性质背后的33项差异化政策当中的32项展开了城乡并轨，并且确认今后实施的政策将仍然与户口性质挂勾，入城的农业移往人口将和城镇人口一样享用到教育、医疗、社保等一系列的公共服务政策。此外，把整个县域作为城镇化的概念打造出，而不是几乎集中于在县城，也是德清同权的内涵之一。在这种理念下，德清全面实施了五个一体化工程，即在供气、公水、公交、垃圾和污水处理方面都实行城乡一体化的处置。

房票制度也是德清探寻的亮点之一。今年我们在中心村核心区的过程当中，或者在对农户实施征地过程中开始实施房票制度，不出当地再行建房，而是由政府获取房票，房票就相等于钱，只有买房子才能用，以希望农民到城里安家落户，房票现在渐渐被更加多的老百姓拒绝接受。

洪延艳回应，德清从2003年开始希望农民入城寄居高层，土地被集约利用了，土地拍出去有了更加多的收益，今年又通过房票制度希望农民到城里买房，更进一步消耗了库存。洪延艳还透漏，这个新的措施将在9月份要征地的几个项目中普遍实行。湖南省资兴市生态移民和以农权移位城镇股权也是一个极具特色的尝试。

资兴市国家新型城镇化综合试点领导小组办公室主任朱承旺讲解说道，资兴市做了生态移民迁往的试点，把回龙山瑶族乡湘源村处在煤矿下陷区的74户195位村民迁往出来，并在资兴市中心城区展开了移往。我们在中心城区的唐洞街道划入200亩土地作为新型城镇化生态移民示范区，并把该村作为新型城镇化生态移民、生态资源权利移位、户籍制度改革的试点，在农民强迫的基础上，容许农民将原农村宅基地通过必要地域差价移位成城镇集体土地性质宅基地、土地总承包经营权和林权移位成城镇社会保障、农村集体资产所有权移位成股份合作社股权。朱承旺说道，去年10月，该村第一批34户65名村民华丽上前，沦为有地的居民。

目前，全市已追加农业移往人口7200人。安徽省通过更进一步放松落户门槛，使得本地农民落户意愿强化。据李全军讲解，安徽省除了合肥落户还有一点门槛以外，安徽其他15个地级市落户基本早已构建零门槛落户。

在2012~2014年，安徽农业人口并转非农人口数据非常低，那3年每年一般只有几万人农转非，其中有一年还是胜的。而今年仅有上半年安徽16个市地级市已总计有12.6万人改以城市户口。从这个情况看，通过减少落户门槛，安徽本地农民到城市落地的意愿还是强化了。

他回应。为希望农民入城买房，安徽省运用各种金融措施减少农民买房门槛。比如在住房贷款方面，安徽省政府和中国农业银行签定了住房贷款，总共3年获取500亿元额度，为农民工入城购房获取按揭贷款，减免提早偿还手续费和违约金。

到今年6月底，农行安徽省支行总计法院贷款22773笔，金额68.3亿元。芜湖市还在全国首度正式成立了住房金融公司，入城农民工农民倒数缴存住房公积金6个月以上就可以在住房金融公司申请人公积金贷款，目前总共有800多户缴存住房公积金，有536户用于了公积金贷款购房，金额超过2.37亿元。

各试点展现的亮点让李铁频频点头，但也有难题让他挠头。比如本地与外地人口凌空的义乌，由于租赁产业繁盛，政府青睐外来人口，因此在政府层面不不存在障碍，而且外来人口大多经商、收益较为低，几乎有能力转户，但人家就是不并转。

如果义乌的外来人口户改为都前进没法，别的地方怎么办?他回答。农民入城钱不是问题 关键还是辟机制为减缓提升户籍人口城镇化率，各地方明确提出的表达意见和建议极具共性，主要集中于在拒绝强化顶层设计，更进一步前进和实施的土地制度、三挂勾机制(财政移往缴纳同农业移往人口市民化挂勾的机制，财政建设资金对城市基础设施补贴数额与城市招揽农业移往人口落户数量挂勾机制，城镇建设用地减少规模与农业移往人口落户数量挂勾机制)、成本承担机制等方面的改革路径。招揽农业人口，尤其是外来人口在当地居住于，当地政府要获取基本服务，要完备设施这些目标从国家和地方仍然都在托，但为什么实施这么无以?因为招揽农业移往人口规模和建设用地的指标，和财政移往双挂勾的机制仍然没创建一起。

朱磊举例说道：比如100个四川的农民工在我这里落户，他原本在四川的建设用地指标能无法移往给我?如果可以，地方的积极性就提升了。詹荣胜则直言，户改为遇上的阻力实质上就是一个利益均衡机制问题。国家政策不设施，三挂勾不实施，地方会做到;土地也是一个制约因素，地方批一个项目前提一定要有土地，没有土地就没有前提。

辟一个学校起码100亩地，土地指标不给我怎么做?尽早创建农业人口移往市民化成本承担机制也是呼声较为低的问题。据测算，农业移往人口市民化的成本，一个人大约必须10万块钱，1000人就1000万元，一万人就是一个亿元，这对于财政紧绷的县市来说，就是个相当大的开销。

江西省樟树市副市长宋跃华指出，户籍改革难题除了农村居民入城意愿之外，还有各级政府还包括企业、社会还有农民个人之间市民化成本怎么承担。李全军也指出，户籍人口城镇化率提高速度慢与农业移往人口市民化成本承担机制还没确实创建有必要关系。他呼吁，国家层面要尽早完善农业移往人口市民化激励机制，实施两挂勾一倾斜政策的明确操作性意见，理顺人、地、钱之间的关系。不过在李铁显然，户改良度快并无法把板子都碰到没土地指标上，也无法把借钱当作万能借口，更加多还是要看当地政府的主观意愿：宁波闲置多少土地?厂房闲置多少?一个厂房正儿八经周期就8年。

某种程度，中国整个闲置土地多少?你想要解决问题就有办法，我到广东人家主动给农民工子弟学校去找地方。李铁反驳道。一个农民工落户城市成本必须10万元，也被李铁指出是一个伪命题不是一年10万，而是分很多年。

另外，除了孩子上学，保险是自己递、企业递，房子自己出租或者卖。而且人家在你这里打零工建构税收你怎么不说道?很多地方把钱花上到政绩工程上面，垫奢华政府大楼垫，修大宽的马路，做那么多绿化做到这些有钱人，农民工问题就解决不了?这个钱该怎么花上?是解决问题人的问题还是解决问题别的什么问题得搞清楚。

他批评说道。试点重点不是解决问题钱的问题，重点是培育机制，更加最重要的是通过什么样的政策转录地方。李铁坦陈，关于户改为，显然是不存在很多问题，东部的外来人口多，压力较为大，中西部外来人口问题不引人注目，但是本地人口入城不存在着低收入、生活平稳的一系列问题。

另外，各方面资金、财力问题比较引人注目。有些问题的确必须更高层面的顶层设计、顶层策划、顶层思路来要求未来南北。李铁最后回应，这次的评估不会让他了解到各地在前进试点工作方面显然下了相当大的力气，从省的层面到实际操作的层面都有很多好的政策和好的作法，体现出有新型城镇化试点在扎扎实实前进。

在中国城市和小城镇中心负责管理的试点评估和调研任务已完成后，将对前进根本性改革过程中的一些基本经验和好的作法，也还包括不存在的一些问题作出总结，这对于中央国务院更进一步研究新型城镇化试点可能会有十分最重要的参考价值。

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