国务院缩放讨：未来这些大城市落户更容易了对北上广浅的外来务工人员来说，后遗症已幸的落户无以正在破局。国务院办公厅日前月印发《推展1亿非户籍人口在城市落户方案》(下称方案)明确提出，十三五期间，城乡区域间户籍迁入壁垒加快扫除，设施政策体系更进一步完善，户籍人口城镇化率年均提升1个百分点以上，年均转户1300万人以上。

到2020年，全国户籍人口城镇化率提升到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年增大2个百分点以上。超大城市、特大城市也欢迎您方案明确提出，要更进一步拓宽落户渠道，全面放松限制重点群体落户容许。除极少数超大城市外，全面限制农业移往人口落户条件。

以农村学生升学和参军转入城镇的人口、在城镇低收入居住于5年以上和举家迁移的农业移往人口以及新生代农民工为重点，增进有能力在城镇平稳低收入和生活的农业移往人口举家入城落户。省会及以下城市要全面放松对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、求学归国人员的落户容许。在目前的城镇化过程中，往往不存在一个锐利的两难问题，即中小城市落户更容易，但由于就业机会较少、公共资源严重不足，所以缺少充足吸引力，人们不不愿去，而大城市就业机会多，教育医疗资源好，吸引力相当大，但外来务工人员要落户却很难。

所以大城市落户容许能否限制才是人们最注目的重点。回应，方案中有两点十分有一点注目。一是，调整完备超大城市和特大城市落户政策。超大城市和特大城市要以具备合法平稳低收入和合法平稳住所(不含出租)、参与城镇社会保险年限、倒数居住于年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制订落户政策，重点解决问题符合条件的普通劳动者落户问题。

再行来说说什么是超大城市和特大城市?根据2014年11月国务院公布的《关于调整城市规模区分标准的通报》， 以城区常住人口为统计资料口径，将城市区分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市;50万以上100万以下的为中等城市;100万以上500万以下的 为大城市;500万以上1000万以下的为特大城市;1000万以上的为超大城市。(以上还包括本数，以下不还包括本数)。

那么，哪些城市是超大城市和特大城市?目前来说，每年住建部出版发行的《中国城市建设统计资料年鉴》是对各大城市城区人口最相似精确的统计资料。根据《中国城市建设统计资料年鉴2013》的数据，有4个城市多达了1000多万，分别是上海、北京、广州和深圳，这四个城市也恰好是目前的四大一线城市。在四大一线城市之后，重庆、天津、武汉、成都、南京、沈阳这6个城市的城区人口在500万到1000万之间，为特大城市。

超大城市+再加特大城市，恰好10个。这10个城市中，除了改革开放之后很快兴起、位列第四的深圳外，其余9个城市皆科传统计划经济时代的十大城市，是各大区的中心，教育、医疗、文化等资源配置最差。对这些超大城市，方案明确提出，要区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制订落户政策，重点解决问题符合条件的普通劳动者落户问题。

也就是说，未来如果要落户上海这样的超大城市，可以自由选择到临港、崇明这样的远郊区，这些地方的房价要比主城区较低不少，外来青年不妨重点考虑到。区分主城区、郊区、新区，实行有所不同政策，其背后的众多原因在于目前大城市中心密度太高了，交通拥堵、雾霾等大城市病十分相当严重。限制郊区落户政策可以引领人们往周边的郊区去，从而不利于周围卫星城的发展，构建大城市与卫星城的合理分工协作，增进大都市圈的协调发展。

南方民间智库副主席、广东省体改不会副会长彭澎对记者分析，主城区、郊区分类制订落户，是为了抽疏主城区，引领人们往郊区、新区去，但主城区与郊区怎么分，两者之间的户口背后所蕴藏的福利否不存在差异，未来主城区与郊区之间的流动有何模式?这些问题仍必须更进一步细化。他说道，主城区的教育、医疗资源是最差的，未来必需要更进一步采取措施，避免主城区域郊区之间的资源差距，才能引领人们往郊区去。比如可以希望名校筹办分校，或者名校吞并郊区学，回头集团化、连锁化办学的模式，均衡有所不同区域的教育资源，萌生人们落户到郊区、新区的顾虑。

而对北京上海这样的超大城市里的外来青年来说，放开郊区的落户容许，仍具备最重要的意义。彭澎说道，户口的背后往往为的是孩子的教育，当前的中考是以省份为单位展开招收的，北京、上海、天津的重点大学录取率最低，考大学比广东、河南、山东这些人口大省要精彩很多，落户没法京沪的主城区，退而求其次，落户到郊区，以后录一个好点的大学也很更容易，所以这些地方的郊区是很有吸引力的。深圳落户放开已先行一步此外，方案明确提出，户籍人口比重较低的超大城市和特大城市，要更进一步限制外来人口落户指标掌控，减缓提升户籍人口城镇化率。这也意味著，未来像深圳户籍比重偏高的超大城市，未来的落户将大大放开。

作为一个人口过千万的城市，深圳的户籍人口仅有300多万，人口结构经常出现相当严重凌空。实质上，深圳在限制落户方面早已先行一步。

今年8月，深圳市市政府月印发了《深圳市人民政府关于更进一步强化和完备人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁出若干规定》(以下全称《户籍规定》)以及《深圳市居住于注册和居住证办理规定》，之后深化户籍制度改革，提升户籍人口比例及结构优化根据《户籍规定》，自2016年9月1日起，户籍迁出将区分为人才引入迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住于社保迁户四个类别。人才引入迁户由原先的分数制改以核准制继续执行，也就是具体超过入户条件，之后可必要申请人入户，且不另设指标数量容许;政策性迁户和居住于社保迁户则按审核制继续执行，修筑新的分数制入户地下通道。新的人才引入政策将显学历型人才入户条件限制至大专，技术型人才入户条件限制至中专+中级职称，技能型人才入户条件限制至短缺急需工种高级工，只要满足条件才可申请人入户，不另设指标数量容许，多多益善。

在投奔类迁户政策方面，入户条件某种程度有了有助于的限制。这一政策的实施也被外界称作史上最松的落户政策。在超大城市之后，普通的大城市入户也大大放开了。

方案明确提出，调整完备大中城市落户政策。大中城市皆不得采行出售房屋、投资纳税等方式设置落户容许。城区常住人口300万以下的城市不得采行分数落户方式。

大城市落户条件中对参与城镇社会保险的年限拒绝不得多达5年，中等城市不得多达3年。也就是说，未来你只要合乎参与城镇社保的年限，不必买房子、投资纳税也可以落户厦门、合肥、济南等二线中等城市了。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉他记者，北京和上海的城市人口早已超过2000万左右，显然经常出现了很多城市病。但很多二线城市的人口只有几百万，离北京、上海的距离还十分近，还有相当大的快速增长空间，中国一个省区的幅员和人口就相等于一个欧洲大国，所以如果享有一个500万-1000万人口的省会也很长时间。

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