中新网海口8月14日电 （王子谦 尹建军）海南省国土资源厅13日晚向记者讲解，海南省实施《海南省建设用地转让掌控指标（全面推行）》和《关于实行产业项目发展和用地管理制度协议的指导意见》，明确提出海南将实施最严苛的节约用地制度，将原作单位土地投资强度、产值、税收等涉及用地效益指标作为土地供应的门槛，并誓约还款拒绝和土地解散机制，倒逼企业提升土地开发利用效益。《指标》和《指导意见》限于于六类园区内以转让方式供应各类经营性用地，以及六类园区外向“十二个重点产业”转让土地的情况，不包括非经营性的基础设施、公共服务设施、保障性住房等项目用地，以及六类产业园区内非住宅类生活服务设施设施用地；针对有所不同的产业类别、有所不同的区域，分别原作了投资强度、年度产值和年度税收等三项掌控指标。

对于以转让方式向六类产业园区管理范围内主导产业项目、以及六类产业园区外的“十二个重点产业”项目供应经营性国有建设用地使用权的，都拒绝签定《产业项目发展和用地管理制度协议》，根据《指标》确认拟定让宗地的管理制度标准和供应后监管内容。《管理制度协议》由市县人民政府或其委托的产业主管部门和园区管理机构与受让人签定，由产业主管部门或园区管理机构负责管理监督继续执行。

《管理制度协议》同时对产业项目的用地出让和股权更改明确提出了一定的限制性拒绝，极力遏止炒买炒卖土地不道德。《指导意见》明确提出对房地产以外的产业，土地供应时可原作“弹性年期”。

“弹性年期”的誓约无法多达3年，首期年限一般不多达5年。为希望发展适应环境国际旅游岛、海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的现代服务业等产业项目，归属于旅游产业、会展业、医疗身体健康产业、低碳制造业、医药研发、高新技术研发和教育文化体育产业的，可延长至不多达10年；归属于国防科技工业军民融合项目的，可以缩短至不多达15年。同时，为强化协议遵守和监管，创建了还款评价制为和土地解散机制。

对税收、投资强度和产值约将近誓约标准的，按誓约总额和实质上缴额的差值或适当比例交纳违约金；对税收约将近誓约标准30%或者投放和生产量约将近誓约标准50%或者超期并未完工的，可以按照誓约在归还已交纳土地出让价款后交还土地使用权。通过实行《指标》和《指导意见》，海南将更进一步严苛把好招商引资的项目用地关口，把好的土地留下子孙后代、留下好的企业、留下好的项目，大大提高土地开发利用效益，为构建更高质量、更加有效率、更为公平、更加可持续的发展获取扎实确保。

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