土壤的重金属污染具备不可逆性和长期性，严重威胁着我国生态环境和农产品质量，必要伤害民众身体健康。为预防重金属污染，我国政府大大前进预防工作。2011年，国务院公布《重金属污染综合预防十二五规划》，标志着我国重金属污染防治工作月全面启动;2016年，国务院《十三五生态环境保护规划》实施，拒绝增大重金属污染防治力度;2018年，生态环境部印发《关于强化牵涉重金属行业污染防控的意见》，拒绝到2020年，全国重点行业的重点重金属污染物排放量比2013年上升10%;集中于解决问题一批威胁群众身体健康和农产品质量安全性的引人注目重金属污染问题，更进一步遏止血铅事件、粮食铬微克风险，创建企事业单位重金属污染物废气总量掌控制度。因此，贯彻落实绿色发展理念，号召党的十九大减缓生态文明体制改革，建设美丽中国的拒绝，重点之一是解决问题重金属污染问题。

重金属污染防治攻坚战的形势仍然不利重金属污染综合预防的十二五规划的实行，使15个省的670余万吨铬渣获得处理，获得了一定效益。但近30年牵涉重金属产业的较慢扩展所导致的重金属污染物废气总量仍正处于高位水平，历史遗留的重金属污染问题短期解决问题可玩性大，牵涉重金属企业环境安全隐患仍然更为引人注目。我国重金属污染防治攻坚战的形势仍然不利，主要展现出为污染总量大、污染程度浅、污染范围广三大难题。

第一，污染总量大。当前重金属污染物的废气并没获得很好掌控，以镉污染为事例，镉废气总量从2005年的62吨下降到2015年的2694吨，快速增长近44倍。第二，污染程度浅。

2014年环保部和国土资源部的《全国土壤污染状况调查公报》表明，截至2013年底，我国耕地土壤点位微克亲率约19.4%，其主要污染物为镉等重金属。第三，污染范围广。据《我国稻米质量安全性现状及发展对策研究》一文估计，我国五分之一的耕地受到重金属污染，镉污染的耕地范围牵涉到11个省25个地区，其中以西南、中南、长江三角洲及珠江三角洲等地区zui为引人注目。要想要输掉重金属污染防治攻坚战，仍须要谋求良策。

生态补偿是预防重金属污染的有效地方式当前，我国主要依赖政府主导方式对重金属污染展开管理。2014年，湖南省启动长株潭耕地重金属污染修缮及农作物栽种结构调整试点。

尽管政府大量投放，但由于耕地修缮管理的复杂性和特殊性，同时未构成对管理末端(农户)的有效地介入，试点工作的效果并不理想。如何撬动市场机制，让更加多农户参予到重金属污染的预防中来，沦为解决问题重金属污染问题的关键所在。

生态补偿是增进生态环境保护和生态资源可持续开发利用的最重要手段。土壤重金属污染的起因往往是非农活动，农户不道德并非土壤重金属污染的主要源头，但毕竟制止土壤重金属污染转入食物链zui最重要的环节。从污染构成机理看，寄希望于农户预防土壤重金属污染以确保生态环境和食品安全，既不公平也无效率。

尽管随着科技进步，重金属污染的一些管理方式已逐步应用于到农业生产中，农户管理不具备了技术上的可行性。但是在信息不平面的现实中，缺少外部鼓舞的农户似乎对诸多技术上不切实际的重金属污染管理不道德，缺陷付诸实践的动力。

通过对湖南、江西的实地调研，找到有将近40%的农户对重金属污染技术的使用意愿较低。如果需要通过合理的机制设计，对农户的管理不道德给与鼓舞，则有可能在短期内明显减少食物中的重金属含量，但土壤重金属污染防治则必须较长时间和代价较高代价。做到建构生态补偿机制的三个要点生态补偿是多元主体参予且相互起到的机制。

通过建构生态补偿机制前进重金属污染防治，不应重点问好谁来补补多少如何调补三个问题。首先，坚决谁毁坏谁补偿的原则，具体生态补偿主体。2018年，生态环境部公布《关于强化牵涉重金属行业污染防控的意见》，拒绝各省创建全口径牵涉重金属重点行业企业表格。

企业表格的创建，不仅需要构建将重金属排放量目标任务，分解成实施到有关涉重金属重点行业企业，具体排放量责任，同时也为确认污染责任主体获取了依据，对牵涉重金属重点行业企业表格中已构成重金属污染既定事实的企业，不应视作生态补偿主体，并拒绝其交纳补偿资金。不应融合2018年月实施的《中华人民共和国环境保护税法》，以法律条文为依据对污染企业展开征收，作为实行生态补偿的资金来源。此外，对于那些污染责任主体显然无法具体，或者政府出于强化生态文明建设、构成协同管理格局的目标，所积极开展的重金属污染防治，应当专责一般性移往缴纳和涉及专项移往缴纳资金，作为生态补偿的另一个资金来源。

其次，原作合理的补偿标准，是建构生态补偿机制的核心。从国际上用于生态补偿的经验来看，各国更加特别强调补偿标准的差别化。补偿标准的原作不应遵循以下原则。

生态维护不道德产生的总效益(重金属污染防治产生的外部效益)和成本(重金属污染防治的必要经济成本和间接机会成本)，是要求生态维护主体实行适当不道德所须要补偿的zui低限额和zui较低标准，同时还不存在生态维护主体针对生态维护不道德的主观希望补偿值。在设置重金属污染防治生态补偿标准时，不应在zui低限额和zui较低标准的区间内，融合农户的希望补偿值确认补偿金额。由于有所不同地区污染情况、大自然禀赋、社会发展状况不存在差异，补偿标准单一不会产生过度补偿或补偿严重不足的问题，有适当分地区实施差别化的补偿标准。

重金属污染防治效益和预防成本的异质性，是实行补偿标准差别化的基础，可参照美国的环境效益指数(EBI)和尼加拉瓜的生态系统服务指数(ESI)，建构重金属污染防治指数。差别化的补偿标准需要明显提高生态维护补偿的效率。zui后，农户是制止土壤重金属污染转入食物链zui最重要的环节。

对农户重金属污染管理不道德展开生态补偿，不应探寻多元化方式，减少管理的经济收益，以提升其管理重金属污染的意愿。可以参考日本发展环境友好型农业的经验，创建生态农户证书机制。

对于采行重金属污染防治技术对耕地展开水土保持的农户，政府给与其生态农户证书。只有取得生态农户证书的，才能取得生态补偿金，同时享用技术支持、无息贷款等涉及政策优惠。

可以在重金属污染重点区域，逐步探寻生态农户证书与国家现有支农补贴挂勾，以鼓舞农户展开污染管理。生态农户证书机制还可以将企业划入进去，将认证工作委托给涉及企业已完成，由企业对农户重金属污染防治技术的使用情况和管理效果展开评估，同时负责管理对合格农产品的订购，而涉及的惠农政策也可以向上述企业有助于弯曲。

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